3072小时 这是我传奇的一生

[7]参见前引[2]， Hildebrandt等书，第8页。

[3]中共十八届六中全会公报将原属于政府组成部门的监察机关单列，释放出监察机关将成为与行政、司法机关平行的国家机构的信息，参见《中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议公报》，《人民日报》2016年10月28日，第1版。[42]国家赔偿以违法行使职权为要件，但是实际工作中监察机关可能在合法的情况下对被调查人的合法权益造成不小的侵害，如果最后无法查实职务违法犯罪行为，就需要考虑给予适当的国家补偿，因为特定的当事人为国家的秩序承受了特别牺牲。

对监察机关实施监督的最重要、最有效的法律途径是司法监督，应当根据监察措施及其程序的类型进行合理的司法衔接。[2]主要研究，参见马怀德：《全面从严治党亟待改革国家监察体制》，《光明日报》2016年11月12日，第3版。[19]参见李翔著：《反腐败法律体系构建的中国路径研究》，上海人民出版社2013年版，第253-254页。[18]参见《李鹏同志在接见第一次全国监察工作会议代表时的讲话（1988年12月23日）》，载中华人民共和国监察部编：《中国监察年鉴（1987-1991] 》]，中国政法大学出版社1993年版，第14页。在《国家监察法》的制定中，对于国家赔偿的条件、范围和途径等，有必要作出详细规定。

在《行政监察法》上，行政监察的内容包括检查国家行政机关在遵守和执行法律、法规和人民政府的决定、命令中的问题。[12] 《行政监察法》规定的监察机关职能相对宽泛，在实际工作中，监察机关承担着大量查办大案要案的任务。[22]其次，他于1782年7月29日向大陆会议主席约翰·汉森（John Hanson）提交了一份报告，这份后来被称为公共信用报告的文件，是汉密尔顿的第一份《公共信用报告》之前美国最重要的涉及公共财政问题的文件[23]。

在1979年初，有三十个州的立法机构通过了一项决议，要求召开制宪会议来起草一部宪法修正案，要求政府维持预算均衡，控制通货膨胀。[67]E. J. Ferguson, The Power of the Purse: A History of American Public Finance, 1776-1790, University of North Carolina Press, 1961，P.5. [68]纽约大学金融史教授理查德·希拉认为美国现代金融体系是在1790年至1792年这三年时间内建成的，参见Richard Sylla, Fi-nancial Foundations: Public Credit, the National Bank and Securities Market，in Douglas Irwin and Richard Sylla eds.，Founding Choices： American E-conomic Policy in the 1790s, University of Chicago Press, 2010, pp. 59-88。这次会议通过了一项由汉密尔顿起草的报告，决定在次年春天在费城召开一次制宪会议，以便使联邦政府的宪法足以应对国家的急迫需求。[43]有学者指出了英国首相威廉·皮特的财政政策对汉密尔顿的影响，包括英格兰银行的运作方式和财政大臣（Chancellor of Exchequer）的权力。

他更强调预算平衡、量入为出。人们普遍认为，国会应当获得规制商业的权力以及越过州政府直接收税的权力。

财政军事国家（fiscal-mili-tary states）是一个用以描述当时大多数西欧国家宪制的社会科学理想类型：（财政军事国家）的基本特征之一是它建立在一种双重契约关系的基础之上，在统治者与社会之间有一个契约，在统治者与军队之间有另一个契约。[69]Alexander Hamilton, Report on Public Credit, January 1790，in U. S. Government, Reports of The Secretary of Treasury of the United States, Washington: Printed by Blair and Rives, 1837, pp. 3-29. [70]John Chester Miller, Alexander Hamilton and the Growth of the New Nation, Transaction Publishers, 1964, pp. 236-237. [71]Richard Sylla, Robert E. Wright, and David J. Cowen, Alexander Hamilton, Central Banker: Crisis Management during the U. S. Finan-cial Panic of 1792，Business History Review 83 （ Spring 2009），61-86，at 62. [72]Harold Syrett, ed.，The Papers of Alexander Hamilton, Vol. 8, Columbia University Press, 1965，pp. 218-219. [73]Adam Smith, The Wealth of Nations， Edwin Carman ed.，Random House, Modem Library Edition, 1937，p. 304. [74]Edmund Randolph, Letter to Washington（February 12, 1791），in Dellinger and Powell, The Constitutionality of the Bank Bill: The Attorney Generals First Constitutional Law Opinions，44Duke Law Journal 110, 122-130（1994）． [75]Thomas Jefferson, Opinion on the Constitutionality of the Bill for Establishing a National Bank（February 15，1791），in H. Jefferson Powell, Languages of Power： A Source Book of Early American Constitutional History, Carolina Academic Press, 1991，pp. 41-43. [76]Harvey Flaumenhaft, The Effective Republic： Administration and Constitution in the Thought of Alexander Hamilton, Duke University Press,1992，p. 41. [77]Alexander Hamilton, Opinion on the Constitutionality of an Act to Establish a Bank（February 23，1791），in Harold C. Syrett ed.，Pa-pers of Alexander Hamilton, Vol. 8，Columbia University Press, 1965，p. 63. [78]MCulloch v. Maryland, 17 U. S. （4 Wheat.）316, 401-2（1819）. [79]Max M. Edling, A Hercules in the Cradle: War, Money, and the American State, 1783-1867，University of Chicago Press, 2014, p.98. [80]对于麦迪逊在制宪和建国中的中间人和桥梁作用，这部最近的著作给予了很好的描述和分析，请参阅David O. Stewart, Madi-sons Gift: Five Partnerships That Built America, Simon and Schuster, 2015。在美国财政宪法奠基的过程中，这两种功能的历史形成机制都得到了很清楚的展现。[74]杰弗逊主要从设立国家银行对各州古老而基本的法律的破坏出发来反对之。

不仅如此，汉密尔顿还培育了美国证券市场，一手策划和执行了将国家的公共债务从责任转变为资产的行动。[28]但邦联议会显然无法担此重任，仅仅是筹集为华盛顿的告别晚宴埋单的经费就花了它整整四个月的时间。如果说政府在本土还不至于过分得罪民众、以免导致民怨沸腾的话，在殖民地横征暴敛来支付军事开支、反过来用军事暴力来维持殖民地的秩序却是财政军事国家的常态。正因如此，美国革命后建立的新国家并没有打破此前的旧法统，更没有遣散旧法人员。

实际上，英国对北美居民直接征税的时间并不长，始自1764年。随后又在布尔与杰弗逊在选举人团投票中僵持不下的时候，帮助他的政敌杰弗逊击败了布尔。

如果共和党人在建国之初就掌握了政权，美国的联邦权力也不会像如今这么强大。它的存在为联邦税提供了理由。

有了宪法之后，汉密尔顿通过自己的行动激活了其中的关键条款，为美国财政宪法的权力维度奠定了基础，而盖乐庭则通过自己的行动矫正了汉密尔顿方案中隐含的利维坦倾向，为这部宪法的限权维度打造了基石。这种可能性引起了莫里斯和汉密尔顿等国家主义者的高度警觉，他们一方面强调革命债应当由超越各州的合众国来承担，另一方面又诉苦说合众国没有得到它为还债所必须享有的权力。[42]不过，在我看来，这种借债强国、借债强兵的宪法传统正是在美国建国初期由汉密尔顿主导形成的不成文宪法的一部分。盖乐庭也在自己的任期内超越党派意识形态，延续了汉密尔顿的制度遗产。如果每一代政治家都推翻前人筑起的制度框架而重新来过，不成文宪法便无法形成。此时，弗吉尼亚州刚刚拒绝批准莫里斯进口税计划。

美国开国者中法律人的比例非常高，对财政宪法奠基起到关键作用的汉密尔顿、杰弗逊和麦迪逊都是律师，乃至于有人干脆把建国之父（ Foun-ding Fathers）改称为建国律师（Founding Lawyers）。[84] 宪法的含义需要被行动激发出来，而不仅仅是解释出来。

其次是财政度支的不均衡，国家在取得收入后主要用于军队和其他有组织暴力，这导致两个结果：一方面是军队只对政府效忠，攻城掠地的战利品收益也都归于国家，民众从国家的军事胜利中所得甚少。这样，与会者们便开始违反《邦联条例》中关于修改这部宪法性文件的规定，同时也违反他们所得到的明确授权（即提出修改《邦联条例》的建议，并将讨论通过的修改意见向邦联议会和各州立法机构报告），而开始起草一部新宪法。

此前政府更像是一个公司，政府官员与公共服务使用者之间的关系更像是生意人和顾客之间的关系，收取办事费和拿回扣不是被法律禁止的腐败行为，而是普通法所认可的合法行为。是他和其他国家主义者激活了美国联邦政府的造血功能，即财政汲取能力，使它成为一个有效的政府。

有学者认为这严重违反了美国的不成文财政宪法，甚至导致了这个宪法传统的崩溃。汉密尔顿促生的财政部动议机制和盖乐庭催生的众议院财政审议和专业化法案起草机制此后成了美国不成文财政宪法中的重要成分。只有当美国内战最终解决了奴隶制问题、统一了全国法律和政治秩序之后，权利话语才日渐重要起来，权力与权利之间的博弈才日渐主导了美国人的公共生活。因为各州所征的直接税是以土地和人口为对象的，联邦税则主要针对酒类等特殊商品消费，[54]更符合量能计税的原则。

统治者向社会征税，并向社会提供保护、暴力控制和稳定。实际上，柏柏尔海盗问题是美国于1794年建立海军的主要原因之一。

美国银行在费城成立并有了若干支行。[38]在宪法文本落到纸上那一刻，它的意义还处在有无之际、明灭之间。

这个条文的字面含义似乎并不支持联邦政府承揽各州债务。尽管如此，这个问题已经引起相当多的美国人的重视，相应的制度变迁也在慢慢发生。

我们要么不要政府，要么就要一个有效的政府。联邦承担各州债务的举措并没有减少债的总量，但却减少了人民的负担。在其中，他向议员们解释了中央银行的必要性：国家银行可以通过发行纸币和兑现支票提高金银的流通性和使用价值，这有助于国家的资本更有效率地流向生产性的领域，增强国富。（2）为偿还或回收战争期间所累积的公债筹集资金，以便使美国在未来仍可利用国内外的信贷市场。

因此，还债成了建立强大的联邦政府的主要动因之一。关于五分之三条款与美国建国初期奴隶问题之间的关系，请参阅George William Van Cleve, A Slaveholders Union: Slavery, Poli-tics, and the Constitution in the Early American Republic, The University of Chicago Press, 2010，尤其是其中的第三章。

在他的提议下，国会于1802年通过法案重组了偿债基金，决定每年为其注入专项拨款730万元（路易斯安纳购买后增加到800万元），同时规定这笔基金在任何情况下也不能挪作他用。这场病变的酝酿地点是大陆军司令部所在地—纽约州的纽堡镇（Newburgh）。

汉密尔顿和盖乐庭在财政宪法奠基过程所起的作用是互补和相互纠偏式的。[62] 经过汉密尔顿打造和盖乐庭调整后的美国国债宪法包含这样两项首要原则。